The Resilience of Latin American Regionalism: A Neofunctionalist Perspective

Regionalorganisationen in Lateinamerika zeichnen sich sowohl durch wiederkehrende Krisen als auch eine überraschende Widerstandsfähigkeit aus. In diesem Artikel werden unterschiedliche Ansätze zur Erklärung dieser scheinbar paradoxen Bilanz untersucht. Wir kombinieren Erkenntnisse aus der europäischen Integrationsforschung und der vergleichenden Regionalismusforschung und werfen die Frage auf, ob der Neofunktionalismus, der für die Analyse der Europäischen Union (EU) entwickelt wurde, jenseits des Atlantiks auf die Analyse des lateinamerikanischen Regionalismus anwendbar ist. Neofunktionalistische Theoretiker postulierten, dass ein funktionaler Spillover üblicherweise zur Politisierung und anschließenden Vertiefung der regionalen Integration führe. Doch während Spillover-Effekte der Motor der europäischen Integration waren, traten sie in Lateinamerika nicht auf. Frühere Versuche der Anwendung neofunktionalistischer Ansätze auf den lateinamerikanischen Regionalismus zeigten daher vor allem dessen Grenzen auf. Die vergleichende Regionalismusforschung schnitt insofern besser ab, als sie Ursachen für die wiederholten Krisen lateinamerikanischer Regionalorganisationen zu identifizieren vermochte. Demgegenüber legt dieser Artikel nahe, dass die in neofunktionalistischen Analysen erwähnten „zweitbesten“ Strategien, wie Verkapselung (Encapsulation), Expansion (Spill-around) oder sogar Spillback, zur Erklärung der Resilienz des Regionalismus in Lateinamerika beitragen können. Während laut klassischer neofunktionalistischer Studien diese Strategien einer vertieften Integration im Wege standen, veranschaulichen wir mit einer Reihe von Fallstudien, dass der lateinamerikanische Regionalismus eher durch Expansion (Spill-around) als durch Vertiefung (Spillover) überlebte sowie durch Verkapselung und in einigen Fällen sogar durch Spillback. Eine neue Lesart des Neofunktionalismus trägt daher dazu bei, die Resilienz des lateinamerikanischen Regionalismus unter widrigen Bedingungen zu erklären.