全球气候治理中的权力

2012年5月14日至25日以及8月30日至9月5日，国际气候谈判会议分别在波恩及曼谷相继召开。五大工作组面临的任务就是：2011年12月人们在德班达成了现实政治的框架决议，现应为框架决议赋予实质内容，并在一个共同平台上进行全球气候治理。

解析

只要按照不同的形式予以区分，重要行动国家展现出的权力大小就不一 样。尤其对小型发展中国家而言，国际谈判是不可或缺的，它们在此也发 挥话语道德权力的影响，然而，最重要的直接的结构性权力之争，却在气 候制度之外展开。中国、印度、美国、欧洲享有强大的权力优势地位，而 在雨林保护领域，巴西、印度尼西亚也拥有强大的权力。

• “基础四国”（BASIC；巴西、南非共和国、印度、中国）的不一致 性，束缚住了它们，让它们在谈判中难以获得实力上的绝对增长。 而“新钻国家”这类后起之秀中的个别国家，如印度尼西亚或埃及， 表示会加大支持“基础四国”的力度，然而，同所谓的“最不发达国 家”（LDC）相比，这些后起之秀的权力被削弱。最不发达国家更多 的是与欧洲结盟。

• 在气候制度中，中国和美国处于一种不良的气候政治权力均衡状态。 但是在洁净技术市场的争夺上，中国企业正处于赶超状态。

• 谈判中，印度享有强大的结构性否决权，但它却更多地运用这一权 力，实施阻碍，而非积极发挥创建作用。这样，在话语层面，新德里 不怎么具有优势。但是，在气候制度之外，印度的私人行动力量，也 让印度在气候保护方面获得结构性权力的增长。

• 2011年德班的联合国气候变化会议之后，可以看到欧洲的直接的、手 段性权力获得了增长，欧洲面对美国的时候，也在谈判之外首次发挥 这一增长带来的优势。

• 欧洲，特别是德国，具有成为绿色权力大国的潜力，但是，由于它们 行动过于拖拉，由于中国的结构性权力获得增长，欧洲与德国这一潜 力的发展，受到限制。德国应该在科研发展方面进行战略性投资，以 此重新增强其技术性权力。

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